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在线访谈:金燕、缪富国谈义务教育均衡发展

    更新时间:2014-08-04 17:38:54  来源:  阅读次数:  作者:
摘要:各位网友,为了方便大家了解,首先还是请我们的嘉宾先介绍一下我省义务教育的基本情况,以及省教育厅在推进义务教务均衡发展方面都做了

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   【主持人】各位网友,上午好!欢迎您收看安徽省人民政府网站在线访谈,我是主持人陈思。本期我们有幸邀请到了省教育厅金燕副厅长和基础教育处缪富国处长,两位嘉宾将和大家交流义务教育均衡发展的话题。金厅长好!缪处长好!欢迎两位!请先和网友们打个招呼吧。 
   【金燕】各位网友好!
   【主持人】各位网友,为了方便大家了解,首先还是请我们的嘉宾先介绍一下我省义务教育的基本情况,以及省教育厅在推进义务教务均衡发展方面都做了哪些工作。
   【金燕】多年来,省教育厅按照省委、省政府的部署,紧抓不放,坚持不懈,推进义务教育均衡发展,促进教育公平作,迈出了历史性的三大步:一是全面普及九年义务教育,基本解决了“有学上”的问题;二是全面实施免费义务教育,着力解决了“能上学”的问题;三是正在努力推进义务教育均衡发展,促进解决“上好学”的问题。主要措施介绍如下:
   (一)注重顶层设计,形成省级统筹推进义务教育均衡发展的格局。省委、省政府紧紧围绕党中央国务院的决策部署,贯彻《义务教育法》等法律要求,着力推进义务教育均衡发展。2010年《安徽省中长期教育改革和发展纲要(2010-2020)》要求增加义务教育资源总量,均衡配置存量,建立健全义务教育均衡发展的保障机制。2011年3月,省政府与国家教育部签署关于推进县域义务教育均衡发展的备忘录。根据备忘录要求,我省到2020年全省全面完成县域内义务教育均衡发展的任务。2012年5月,经省政府同意,省教育改革和发展规划纲要领导小组印发了《推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》,提出按照办学条件标准化、资源配置均等化、办学行为规范化、教育教学优质化的思路推进义务教育均衡发展。
   (二)加大资金投入,逐步完善义务教育经费保障机制。从2007年春季开始,我省城乡同步实施义务教育经费保障机制改革,义务教育学校公用经费保障水平逐年提高,由实施初的每生每年小学184元、初中276元,提高到目前的每生每年小学525元、初中725元。2007-2012年,各级财政共投入我省义务教育保障资金306亿元,为推进义务教育均衡发展提供了强有力的保障。2012年全省财政教育支出达到715.4亿元,占公共财政支出的15.06%。“十一五”以来,先后实施中小学校舍安全工程、留守儿童之家、经济困难学生资助等6项教育民生工程,资金规模占到省政府实施的33项民生工程资金总投入的三分之一。同时完善相关制度和措施,加强义务教育经费管理使用。
   (三)合理配置资源,缩小义务教育校际间和城乡间差距。一是在师资配置上倾斜。2008年以来,共培训农村教师12.1万人次,新补充教师2万余人。2009年以来我省农村义务教育特岗教师录用1.4万人,全部充实到26个国家扶贫开发重点县的农村学校。积极推进县域内教师交流,推进新招聘教师无校籍管理,一些地方健全“局管校用”的教师管理机制,打破了学校对教师的“一校所有”制,促进教师资源均衡配置,实现了教师由身份管理向岗位管理的转变。近3年来,我省各地调整薄弱学校校长2677名,城区学校选派到农村对口支教的教师5600余人次,提升了农村学校和薄弱学校师资水平。二是在办学条件改善上倾斜。2010年省政府将中小学校舍安全工程列为省民生工程,到2012年底,全省各级累计投入资金176亿元,加固改造“三重”校舍面积2760万平方米,涉及16000多所学校25000多个项目,覆盖全省70% 以上的中小学校。校安工程的实施,全面提高了中小学校舍抗震能力和水平,有力地促进了农村中小学布局调整。大力推进教育信息化建设,搭建城乡教育均衡发展平台,农村中小学远程教育实现全覆盖,多媒体“班班通”工程覆盖率达到46%,优质教育资源更加便捷地向农村中小学传输。三是以“师资配备合格,图书装备合格,校舍建设合格,学校管理合格”为重点,推动义务教育学校标准化建设。2007年我省在全国率先提出义务教育学校标准化建设,制定《义务教育阶段学校办学基本标准》,城乡义务教育阶段学校办学采用同一标准。2012年,全省义务教育学校标准化覆盖率由两年前不足10%提高到43.4%,17个县区实现了县域范围内的义务教育基本均衡发展。按照规划,今年有33个县市区将通过义务教育均衡发展考核验收。
   (四)严格制度落实,进一步规范义务教育学校办学行为。规范办学行为,加强中小学管理,是促进教育公平的重要措施,也是解决教育热点、难点问题,推进义务教育均衡发展的现实需要。我省强力规范中小学办学行为。一是严格控制择校。全省各地通过严格学区划分,规范招生程序和收费管理,将义务教育阶段择校生控制在5%以内。二是实行示范高中招生指标分配到初中学校制度,目前指标分配的比例已达70%,既有效引导初中生源合理分布,化解生源过度向少数热点初中集中的问题,为义务教育均衡发展创造了良好环境。三是着力解决大班额问题。在加快新区学校建设,扩大城镇学校整体规模的同时,全省各地采取合理划定学校招生服务区、公布招生名单接受社会监督、严禁收取与入学相关的费用等措施,规范学校招生,使大班额问题得到有效控制。2012年,全省小学平均班额33.5人,初中平均班额48.6人,普通高中平均班额55.8人,分别比2010年下降4人、9人、4人,控制在国家规定的标准之内,其中皖北的阜阳、亳州、宿州等地示范高中高一班额平均下降20人。
   (五)创新方式方法,高度重视特殊群体公平接受义务教育。一是“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”,坚持“三个一样”,即一样就读、一样入学、一样免费,健全完善进城务工人员随迁子女就学体制,使他们能够在流入全部就近入学。2008年,率先打破户籍限制,规定进城务工就业农民及其他流动人员子女可在流入地参加中考并报考高中阶段学校。结合中小学学生学籍信息化管理系统建设,探索实施“教育券”制度,使义务教育保障经费随学生流动拨付,保障农民工随迁子女的平等就学权。二是积极探索做好农村留守儿童教育工作。2009年,成立了以省委负责同志为组长的“安徽省关爱农村留守儿童工作协调小组”。省委印发了《关于加强农村留守儿童服务工作的意见》,定期召开工作例会,形成了较为完善的工作制度和体系。实施农村留守儿童之家建设民生工程,按照“有场所设施、有图书器材、有亲情电话、有管理制度、有档案资料、有结对帮扶、有固定标牌”的“七有”要求建成留守儿童之家1.9万个。全省安装留守儿童之家亲情电话2.2万余部,供留守儿童免费与家长通话,日均通话呼叫转接次数近20万次,改善了农村留守儿童学习生活环境。三是实施了特殊教育学校建设工程,改善特殊教育学校的条件设施。将特殊教育学校教师核编标准确定为教职工与学生比1:4,特殊教育学校(班)学生人均公用经费按照不低于普通学校学生人均公用经费标准的5倍拨付,特殊教育学校的办学和运转得到保障。
   (六)加强省级统筹。把促进义务教育均衡发展作为省级政府教育统筹综合改革试点的重要内容。一是统筹制定规划。坚持把义务教育均衡发展放在经济社会发展大局中统筹推进,将统筹制定义务教育均衡发展规划放在首位,将县域内义务教育均衡发展的目标任务细化到每个县的实现基本均衡的时间表、路线图。二是统筹资源配置。一手抓扩大增量,一手抓政策倾斜。全省财政教育支出连续大幅度增长,建立教育补偿机制,在全省范围内均等配置公共资源。三是统筹规范管理。我省始终把提高教育质量摆在重要位置,以深化改革、创新发展为动力,促进解决义务教育均衡发展中存在的困难和问题。四是统筹健全机制。加强政策法规体系建设,完善义务教育均衡发展的政策和制度体系。建立项目化推进机制,将迫切需要解决的问题分为若干个试点项目组织实施。建立协调机制和通报、调度、考核评估制度,将标准化建设和均衡发展纳入省委、省政府对各地党委、政府的工作目标考核,严格奖惩。
    【主持人】感谢您的详细介绍,我们从中可以看到,近些年来我省在促进义务教育均衡工作上有很多进步。那么,推进此项工作会遇到什么样的困难和问题呢?
    【金燕】当前,我省地区之间、城乡之间、学校之间义务教育发展水平和教学质量差距仍然很大,义务教育均衡发展存在着相当多的困难和问题。突出的有:一是农村义务教育发展仍然落后,主要表现在师资队伍整体水平不高,教育教学管理水平和质量不高,需要保留的村小和教学点条件较差;二是随着城镇化进程加快、农民工随迁子女数量增加,一些城市的区和县镇教育资源不足,因资源不够导致的大班额和因择校导致的大班额并存,阻碍了义务教育均衡发展;三是教师流动困难较大,无论是城市区域内还是城乡之间教师交流都有很大障碍,直接导致了义务教育发展不均衡;四是农村义务教育经费保障机制在保障标准、内容、范围、方式等方面有待认真总结完善;“以县为主”的义务教育管理体制,存在着县里管得到但看不见、乡镇看得见但不想管的问题,亟待完善。
   【主持人】对于这些问题,省教育厅有没有什么针对性的措施来解决?今后的工作有什么计划和安排?
    【金燕】今后几年,我厅要紧紧抓住均等资源配置这个核心,将义务教育作为教育工作的重中之重,将均衡发展作为义务教育的战略性任务和实现基本公共教育服务均等化的重中之重,坚持“政府主导、省市统筹、以县为主、区域推进”原则,深化体制改革,推进制度创新,推进实施《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》、《安徽省完善农民工子女教育体制机制改革实施方案》、《安徽省规范办学行为减轻学生课业负担改革实施方案》及其指导意见,保证到2020年全省所有县实现县域内义务教育基本均衡,其中40%实现优质均衡,现代化水平进一步提高,努力实现全省义务教育均衡发展“四无”目标,即:城乡学校班额无超标,同城区公办学校无择校,县域内学校办学条件无差距,城市流动人口子女就学无障碍。对此,重点抓好以下几个方面工作:
   (一)进一步完善义务教育经费保障机制。义务教育经费保障机制实施已经有7年,随着城镇化进程加快和教育改革开放深入,对这一机制提出了许多新的要求,将进行全面的总结并完善。一是要覆盖到农业人口比例较大的城市区。当前城市义务教育生均公用经费低于农村。如我省农村小学、初中生均公用经费每生每年分别为标准525元、725元,而城市小学、初中生均公用经费与免除的杂费,每生每年分别为264元、375元,分别低于农村261元、350元,特别是一些基础脆弱的农业区经费保障水平较低。下一步将从促进区域义务教育均衡发展的角度出发,充分考虑到农业比例大的城市困难区和县城义务教育学校的实际困难,增加经费投入。二是提高县镇义务教育的保障水平。根据城镇化进程的需求,将县镇教育发展规划纳入到城市建设整体规划,解决城镇化推进带来的县镇教育资源紧缺的矛盾。内容包括:设立县镇教育资源扩充资金,加大学校建设的投入,新建、改扩建一批中小学,扩大教育资源总量;适当调整已经实施的教育项目工程,使这些项目工程扩大到县城和城市困难区的学校建设。三是将义务教育信息化建设、经批准合格的民办学校“两免一补”纳入到义务教育经费保障机制的范围,进一步促进教育公平。
   (二)进一步完善义务教育管理体制。加大县级政府和教育行政部门对农村义务教育人事、财务、教学的统筹力度,最大限度地在县域范围内整合教育资源,在体制上保障农村义务教育均衡发展。完善城区义务教育管理机制,形成有利于薄弱学校建设的管理机能和制度。初中和小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。县级教育行政部门主管教师工作,负责教师队伍的统一管理、统一聘用和调配工作。实行农村义务教育学区管理。在以县为主的管理体制下,各县以中心学校为依托设立学区,学区内学校的师资、经费、教育教学等重大事项,由学区内的学校共同参加、民主决策、民主管理、民主监督。县级教育行政部门应当对学区内学校重大事项的决策和管理实施监督检查。
   (三)研究制定新型城镇化背景下教育资源优化配置的指导性政策。一是积极协调有关部门,研究制定教育资源整合和优化配置的措施办法,对农村闲置校园校舍处置、农村已建的中小学校土地确权办证等给予支持,对城乡新建、扩建学校,实行用地指标单列,在保障建设用地、设立专项资金扶持、减免相关规费等方面给予政策倾斜。二是继续加大寄宿制学校建设的政策扶持力度,促进扩大建设规模,在管理人员配备、经费安排等方面给予支持,切实解决偏远地区学生上学难问题和农村留守儿童的寄宿问题。三是配合国家实施农村村小和教学点建设工程,对必须保留的村小学和教学点设立专项建设经费,作为新农村建设的一项重要内容,办好农民家门口的学校。内容包括:加大经费投入,改善教学设施设备等条件;采取倾斜政策,继续增加公用经费,保证其正常教学运转外;调整教学点建设思路,将教学点建设与农村文化建设学前教育发展结合起来,增强教学点的活力。四是加快义务教育信息化建设步伐,为城乡义务教育学校配备必要的信息化设备设施,解决学校宽带接入问题,建设教育教学资源,加强教师运用培训,实现校校通、班班通、人人通,将优质教育资源输送到薄弱学校、边远地区学校、村小及教学点,缩小城乡之间、地区之间、学校之间的教育水平的差距,用信息化提高义务教育的质量,促进均衡发展。
   (四)实施教师队伍质量全面提升工程。一是全面提升农村中小学教师的质量。继续组织实施好国家“特岗教师计划”,为农村贫困地区学校补充师资。进一步增强针对性,扩大培训规模,注重培训质量,组织实施好农村教师国家、省级培训计划。进一步改善农村教师待遇,提高农村教师岗位津贴补助标准;加大农村教师周转房建设,因地制宜,采用租用、改建、新建等方式建设一批教师周转房。二是刚性要求建立城市校长教师区域内定期交流制度。城区义务教育均衡发展的重要一条是校长教师资源配置和交流。与相关部门协调,制定政策规定,要求中小学校长每届任期为3-5年,在同一所学校任职满两届的应该交流,明确教师在区域内必须定期交流。采取具体的步骤,取消中小学校长的行政级别,推行职级制。三是完善教师支教、挂职等形式,实施城乡学校结对帮扶,进一步加强农村薄弱学校师资建设。制定明确的标准与办法,对长期在农村基层和山区贫困地区工作的教师,在工资、职务评聘等方面实行较大的倾斜。
   【主持人】好的,各位网友,通过两位嘉宾的介绍,相信大家对我们省义务教育的基本情况有了一个大致的了解。各位网友对有关教育的话题比较关注,接下来,请我们的两位嘉宾回答几位网友的提问。有网友对实现义务教育均衡发展抱有怀疑,他问:义务教育在城乡之间、大中小城市之间,能均衡发展吗?感觉义务教育均衡发展仅是一种理想,实现很难。两位嘉宾怎么看待这种想法?(2013-05-23 10:21:31
   【金燕】实现城乡之间、大中小城市之间义务教育均衡发展,是远期的、高水平的均衡发展,是我们的工作目标。近期目标是实现区域内的基本均衡发展,如一个县城内,一个城市市区内。
促进义务教育均衡发展,是义务教育的基本属性决定的,因为义务教育是政府实行的强制的免费教育,全体纳税人都要享受的教育,应该机均等,不仅是理想,更是现实的需要。均衡发展有个一艰难过程,确实很难,但必须推进,需要包括这个网友在内的所有人的理解、参与和支持。我省铜陵义务教育基本均衡发展的事实表明只要认真地抓,就能推进实现。
   【主持人】另一位网友说:我的朋友在山区当特岗教师,工资非常低,交通不便,留不住人,教育厅有无政策解决?
   【缪富国】特岗教师是国家实施的支持国家贫困地区教师队伍建设采取的一些政策,前三年工资有国家财政供给,所取的学校一般都是边远交通不便的学校,确实存在很多困难和不便。对此,2009年起,我省义务教育学校全面实施绩效工资,建立了教师平均工资水平不低于当地政府公务员平均工资水平的保障机制,提高了义务教育学校教师特别是农村学校教师的工资待遇,同时通过设立农村教师津贴,保障了同一县域内农村教师工资水平高于县城教师的工资水平。2010年、2012年,我省两次将皖北和大别山地区等市、县(区)公务员津贴补贴标准提高至15000元、20000元,并同步同标准调高了义务教育学校教师的绩效工资水平,改善贫困地区农村教师的工资待遇,缩小中小学教师绩效工资水平的地区差距。2012年,我省出台文件规定:对新聘到省政府公布的全省“十二五”扶贫开发工作重点县(市、区)县城以下(不含城关镇)学校任教的高校毕业生,享受提前定级待遇;转正定级时,薪级工资高定2级。2012年2月,安徽省人民政府办公厅下发《关于其他事业单位绩效工资实施意见的通知》(皖政办〔2012〕7号),对包括公办幼儿园、高级中学在内的相关事业单位绩效工资改革作出部署。随着各地对该项政策的落实,农村非义务教育阶段学校教师的工资待遇将得以提高。2013年省委印发皖发〔2013〕1号文件,要求提高贫困地区和大别山革命老区农村学校、教学点教师生活补助标准。目前我厅已经拿出方案,正在积极与省人社、财政部门协商,争取尽快落实。2012年,下拨资金2.1亿元用于建设教师周转宿舍项目170个,有效改善了农村中小学教师生活条件。
   【主持人】有网友问:中考后私立高中学籍为什么难办,什么时候办下来?
   【缪富国】私立高中,即民办高中,只要是经过批准发放办学许可证的,纳入到当地教育局统一中小学招生统一管理,在媒体上公布当年具有招生资格的民办学校名单,依照设立审批时确定的办学规模和实际办学条件安排招生计划。只要执行当地教育教育局招生政策,不超计划招生、规范招生,其学籍应与公办学校一样统一办理学籍。但如果违规招生、乱招生,则无法建立学籍,不是办不下来的问题了。
   【主持人】有网友问:义务教育真能均衡发展,是不是就取消城里学区划分?
   【金燕】划分学区,是保障义务教育均衡发展的重要措施,目的是就近、方便学生就学,控制人为因素择校,保障教育公平。如果城区义务教育实现了均衡发展,就近上学成了人们自觉的习惯的选择,则学区划分也随之消亡。
   【主持人】有网友对城乡教育差距提出担忧:义务教育质量城乡差远了,政府再不管,农村就没人好好上学了?
   【金燕】城乡义务教育质量的差距,的确是当前义务教育均衡发展必须解决的问题,对此,省及各地正在积极采取措施,包括:
   (一)建立义务教育资源均等配置机制。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定办学标准、教师编制标准、生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准、办学水平评估标准,均等配置农村义务教育资源。建立校长教师定期交流制度。组织实行城区学校间、农村学区学校间的教师定期交流,推行城乡间教师支教、挂职等多种形式交流,实施城乡学校结对帮扶,加强薄弱学校师资建设。
   (二)推进城乡义务教育一体化建设。完善农村义务教育经费保障机制。义务教育全面纳入财政保障范围,提高保障标准,强化保障能力。加大预算内教师培训、信息化建设、图书仪器配备等项支出所占比例,促进农村义务教育学校内涵建设。改善和提高农村教师待遇,加强农村学校教师周转宿舍建设,稳定农村师资队伍,吸引更多的优秀师资投身农村教育。建立教学点的最低保障标准,保证规模偏小、位置偏远、条件偏差的学校能够正常运转。建立促进义务教育均衡发展的投入补偿机制,通过加大专项转移支付力度,支持革命老区、山区、库区、皖北地区及其他贫困地区教育事业发展。大力提升信息化水平。进一步加强农村中小学现代远程教育工作,不断提高教育信息化普及和应用水平,促进城乡优质教育资源共创共享,缩小城乡学校优质教育资源差距,促进教育质量整体提升。


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